关于我国国际航空运输发展的几点思考五金近年来，在跨境游井喷和民航国际化战略持续推进的背景下，我国国际航空运输迎来了新一轮发展。本轮国际航空运输增长以国内消费结构升级和新一轮对外开放战略为支撑，市场基础坚实。在这种情况下，如何更好地促进我国国际航空运输持续健康发展，是当下需要认真思考的一个现实课题。
解决问题的前提是认清形势。先来看我国国际航空运输整体形势。它呈现三个显著特征：一是潜在市场巨大。旅游业正成为我国的核心产业。根据国际知名机构预测，到2025年，中国的出境游市场规模将是美国的近2倍，我国国际航空运输市场也将成为世界上最大的国际航空运输市场。二是市场竞争激烈。目前，已有129家国外航企执飞我国，而同一市场运营的中国航企仅有20家。就我国航空公司国际运量最大地区亚洲而言，在该地区运行的航空公司多达269家，直接导致我国航企在该地区收益率低下。对于13%的中远程国际市场，我国航空公司和欧美等大型国际航空公司的竞争也异常激烈。三是市场格局瞬息万变。兼并重组一直是世界民航业发展的常态。特别是近年来，航空运输市场竞争激烈，不仅大型航空公司不断兼并重组，中小航空公司也通过联盟的形式加大市场力量，市场格局向“交叉持股、互为联盟、你中有我、我中有你”的趋势演化。再来看我国航空公司在国际市场上的表现。也呈现三个显著特征：一是扩张迅猛。2013年~2016年，国际旅客运量年均增长率均在25%以上。二是市场逆转。我国航空公司在中欧、中美等传统的主流远程市场份额已经居上，分别占到52%和51%，航空公司企业发展战略也发生了根本转型，从“不敢飞出去”转为“主动飞出去”。三是盈利能力不乐观。近几年，我国航空公司在国际市场上经营呈现“量增价低”的特征，2015年~2016年国内航企国际客公里收入年均下滑10%以上，且国际运输收入水平持续低于国内30%左右。
据此，要清醒认识到，当前整个国际市场竞争环境严峻，我国航空公司竞争实力与一流航空公司仍有较大差距。当前，我国经济正处于产业结构转型的关键时期，民航业属于关键战略产业，对我国各类商品、服务的国际竞争力的提升有重大意义。如何促进我国国际航空运输持续健康发展，关键还是要把握国际航空市场发展的基本特征。任何产业，均需要处理好政府与市场这个基本关系。对于国际航空运输市场，政府部门应在打造优质的国际航空运营环境和确立竞争性政策方面下功夫，而企业更应该确立市场主体的地位，站在全球市场角度来考虑问题。同时也要认识到，任何市场，完全竞争的情况都不可能存在，需要相应的产业政策来控制市场失灵，约束市场权力，促进生产效率提高，从而达到进一步强化竞争的目的。具体有以下几条建议：
一是逐步确立竞争性政策在行业的基础性地位。竞争是市场制度的灵魂。新的发展阶段，国家已经明确提出“逐步确立竞争政策的基础性地位”的要求，2016年国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发［2016］34号），要求建立公平竞争审查制度，防止出台新的排除限制竞争的政策措施，是确立竞争政策基础性地位的关键一步。当前，国际航空运输的迅猛发展将重新塑造行业发展的新格局，更需要进一步确立竞争政策在行业的基础性地位。实际上，国内航空市场竞争程度已经超过美国，属于完全竞争的行业之一。在国际航空市场，行业主管部门也在实施更为主动的开放政策，在外资市场准入和航权开放方面也有了较大进展。进一步确立竞争政策在国际市场的基础性地位，有助于引导和鼓励优质航空企业进入市场，增强适应能力和创新动力，保障各类市场主体之间的公平竞争，让优质企业在市场竞争中发展壮大，较快提升行业的国际竞争力。
二是着力打造优质的国际航空运营环境。航空运输属于典型的服务贸易范畴，具有商品的不可感知性和贸易标的的无形性，更需要依据市场情况确定通行的国际航空运输规则和国际标准。目前，国际航空运输的标准、法规等都是在欧美等发达国家主导下建立的。随着我国国际航空市场的扩大，我国民航业要融入世界航空市场，一方面，行业的各项规则标准要尽快与国际接轨；另一方面，更要根据市场特征，积极推动设立新的国际航空运输规则和标准，加强对各类市场主体的事中事后监管，逐步增强在国际航空市场中的主导地位。这是我国民航业发展到现阶段，从根本上提升国际竞争力的最关键一环。当然，这不是一蹴而就的，需要政府、企业、专科研力量形成合力，共同推动。民航业在这方面的成功突破，也可作为相关外向型行业走向世界的重要探索和样板。
三是落实民航作为战略性产业的相关政策。从美国、中东等发达国家经验看，设计得当的民航产业政策对国家产业结构升级和新一轮对外开放战略实施具有重要的战略意义。建议强化民航业在三大国家战略中的定位，把民航业作为国家三大重大战略的一项重点推进，包括确定沿线国家民航市场开放、民航设施的关键通道和重点工程、加大丝路基金和亚投行等相关资本对民航项目支持力度等等，更好发挥民航业的带动引领作用。同时，切实减轻民航产业链各个环节的相关税收。目前，我国民航业的整体税收水平仍比世界平均水平高近1个百分点，从战略性产业角度考虑，应该尽可能降低民航业的整体税负，为行业发展留足利润空间。此外，建议调动相关财政、金融力量支持民航基础设施建设，关键建设项目可适度超前，更好解决快速增长的市场需求与行业基础保障能力不足的主要矛盾，
四是民航企业应站在世界角度统筹发展。民航业是国际化行业，随着各类生产要素在国际间自由流动和国际市场的不断扩大，行业国际化特征将更为突出，民航企业更应以打造国际化企业为标杆，站在国内、国际两个市场角度统筹考虑发展、谋篇布局。在经营理念上，航空运输企业应该更具国际化视野，熟悉和适应相关国际市场规则；在经营模式上，应依托市场需求旺盛的时机，加强各类商业与经营模式创新，为自身竞争实力提升创造空间；在战略布局上，积极进军国际市场的同时要综合考虑各类市场风险。举例看，航空运输企业属于“50%以上成本要以美元计价，70%的收入以人民币计价”，人民币兑美元汇率的变动，会急速提高航空公司成本。此外，还有国际、金融危机、石油价格等等重大国际因素，都会给行业经营带来风险，需要做好预警和防范。（青云）
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