五金在整个改革开放进程中，交通运输一直是经济社会发展的先行官。习总在多次讲话中也提出了“要想富，先修路”不过时的论断。在今年疫情期间，国家发改委将总以来关于经济社会发展的思想和论述进行了系统梳理，编辑出版了24本系列丛书，其中，对交通运输进行了专门总结，彰显了交通运输在经济社会发展中的重要性。
五中全会明确了要向现代化迈进的总体目标，交通依然需要做好“先行官”。由于外向型经济发展面临需求拉动能力减弱的状况，城市也需要进行更新性转型，新的发展格局也必然对交通运输如何支撑引领和匹配发展提出新的要求，“先行官”怎么当？需要进行重新认识和寻求发展思路创新。
交通运输在苏州经济社会发展中同样发挥了重要作用，面向“十四五”，苏州交通运输发展的重点是什么？是需要尽快建设机场吗？如果确实应该建设，需要建什么样的机场才能支撑和引领苏州未来的发展？
要回答这个问题，首先需要弄清楚交通运输对于苏州取得今天的成功，到底发挥了什么作用和扮演了什么角色？我认为苏州的成功蕴含着运输和物流的密码，就是苏州符合外向型经济发展中物流成本和物流效率决定的产业布局辐射物理边界要求，就是改革开放40多年来，我国外向型产业总体布局在以枢纽港口（上海港）为中心的150公里左右的半径范围之内。苏州恰好处在150公里半径内的黄金地理位置上，加上资源要素的可获得性优势，在苏州人的勤劳和智慧加持下，让这种产业辐射和聚集优势发挥到了极致。交通运输与物流成为合理边界范围内经济社会发展的重要支撑和保障。
其次，苏州占据目前的地理区位，是否自然拥有未来的发展优势？种种迹象看，结论似乎并不明朗。我们很可能会沿着目前的经验和路径找答案，如果这个经验和路径并不符合未来的发展需要，在经济社会发展上势必会犯经验主义和路径依赖的错误。五中全会吹响了全面建设中国特色社会主义现代化国家的号角，我们必须遵循党中央和习总指引的方向，用深化改革扩大开放的思维审视和思考这个问题。我认为，对未来苏州发展影响起决定性作用的因素，将是以国内大循环为主体、国内和国际双循环相互促进的新发展格局。过去苏州依靠外向型经济庞大的需求获得了经济的腾飞，“十四五”开启的现代化建设和新发展格局，中国14亿人口的现代化进程和目前已经拥有的4亿多中高消费能力的人口，如果苏州依然是能力强大的产品和服务供给者，苏州经济理应获得第二次腾飞，是强大国内市场支撑的新发展机遇。
苏州要抓住大循环和双循环新发展格局带来的新机遇，应认真按照交通运输和物流影响产业布局发展的密码来解构未来的发展。
第一，大循环、双循环将形成新的区域运输与物流平衡，苏州应从外向经济发展向港口运输和物流单向性组织，转向面向港口和内陆的双向运输和物流平衡服务，并利用港口形成的规模，聚集双向运输与物流运行要素，突破既有运输与物流的边界，加入国内经济部门之间、各个地区之间互为供需关系的大循环体系，成为港口与内地之间双向平衡运输与网络系统的重要枢纽，摆脱交通运输与物流末端枢纽的发展地位，占据大循环、双循环的重要区域组织中心的发展要地。
第二，按照建设双向运输与物流组织枢纽的方向，以产业链和供应链有效结合的“链”为核心，推动自身产业组织方式变革，提升服务内地产业布局发展能力，打造双向运输与物流大通道，培育通道运输与物流组织中枢，形成大循环、双循环产业布局、消费组织走廊，不断扩大苏州的运输与物流服务影响边界，进而扩大苏州、内地双向产品辐射范围。同时，积极拥抱互联网、移动互联、大数据、云计算、物联网等新技术应用下的运输与物流服务创新，加快建立现代流通体系串接的生产、消费组织服务系统，为苏州及苏州服务区域的经济腾飞奠定坚实的基础，并获得服务强大国内市场的新密码。
第三，在新发展格局下补齐苏州交通运输与物流发展短板，重点是扩大运输与物流新边界的成本、效率短板，以及双向辐射运输、物流枢纽布局建设短板。要高度重视国家物流枢纽布局建设和国家顶层物流骨干网络、骨干交通运输通道建设可能对我国产业布局、物流布局空间重构带来的巨大影响，并在国家进入综合交通运输、现代物流、现代流通体系等一系列“十四五”专项规划中，谋定苏州的枢纽地位、国家物流枢纽设施数量与功能、骨干综合运输通道的辐射方向和能力等。尤其要从大循环、双循环下的生产、消费、流通层面的物流网络组织中心去谋划，在苏州成为重要运输与物流服务组织枢纽地位上做出抉择。以苏州建设机场问题为例，苏州要摒弃传统的争客运机场和航空客运的便利性思维，积极抢占国内国际高效运输与物流的货运枢纽机场建设发展的制高点。为提高大循环、双循环国内高端消费供给适配性，引领和创造新需求，应提高航空运输和区域物流组织服务地位，并为提高相关产业布局发展竞争力提供供应链服务组织基础，使航空物流成为苏州服务业态、模式创新的重要平台和支撑。
因此，苏州未来的交通先行，要在突出门户枢纽、培育运输物流走廊、链接周边城市、壮大龙头企业等方面下大功夫，积极寻求高质量、规模化发展的新路径。（作者系国家发展和改革委员会综合运输研究所所长）“十四五”苏州综合运输发展问题思考
